○사회복지과장 한창숙   
  사회복지과장 한창숙입니다.
  홍성군청소년수련관설립및운영조례에 대한 제안설명을 드리기 전에 어제 의장님께서 현장답사시에 말씀해 주신 사항에 대해서 청소년수련관 운영에 대한 조례 설명 자료를 잠시 말씀을 드리도록 하겠습니다.
  2페이지가 되겠습니다.
  견학시설 및 운영현황이 되겠습니다.
  저희가 견학한 것은 수련관 6개소와 수련원 1개소, 7개소를 견학을 했습니다.
  그 다음 페이지 봐주시기 바랍니다.
  시설별 운영실태 분석자료가 되겠습니다.
  저희가 본 수련관 중에서 안양시청소년수련관이 되겠습니다.
  여기는 직영으로 운영을 하다가 재단법인을 설립해서 우리나라에서 비교적 잘 운영되고 있는 이런 시설을 답사했습니다.
  입지여건은 도시 중심권과 아파트단지 내에 위치해 있어 청소년과 지역주민의 이용이 편리하고 여성회관, 노인복지회관, 보훈회관, 청소년수련관 등이 동일부지내에 있어서 활용하기가 편리하다는 것이고, 운영주체는 재단법인 안양시 청소년수련관으로 위탁이 돼 있고, 이용시간은 아침 6시부터 오후 밤 10시까지 운영을 했습니다.
  그리고 1일 평균 이용인원은 1,600명으로 위탁기간은 2년이고, 위탁비용은 시에서 작년도에는 2억원을 지원해 주고, 금년도에는 1억원이 지원사항이 되겠습니다.
  그리고 운영상황은 청소년이 활용하지 못하는 오전과 오후시간은 지역주민 누구나 활용할 수 있는 지역문화센터로 운영이 되고 있고, 매년 사업계획을 수립해서 안양시의 승인을 받은 후 시행하고, 운영비 대부분 수입을 수영장 이용료로 충당되고 있는 그런 시설이 되겠습니다.
  그 다음에 서울시립목동청소년수련관이 되겠습니다.
  여기는 신도시아파트 중심부에 위치해서 청소년과 지역주민의 이용이 편리하고 운영주체는 불교 조계종에서 위탁해서 운영을 하고 있고, 이용시간은 아침 6시부터 오후 10시까지, 그리고 1일 평균 이용인원은 2,500명이 되겠습니다.
  인근에 사설학원보다도 이용료가 싸기 때문에 가장 많이 이렇게 이용을 하고 있었고, 위탁기간은 3년이고, 또 비용은 작년도에는 지원이 없고 금년도에는 시설개보수비로 1억5천만원이 지원이 되는 사항이 되겠습니다.
  그 다음에 운영상황은 청소년이 활용하지 못하는 오전과 오후시간은 지역 주민 누구나 활용할 수 있는 지역문화센터로 활용이 되고 있고, 또 운영비 대부분을 체육시설과 수영장 이용료로 충당하고 재단법인에서 지원을 불교 조계종에서 일부 받고 있었습니다.
  그리고 인근 주변에 사설 복지시설이 많이 생겨서 수입이 계속 줄고 있는 그런 추세고, 셔틀버스 6대를 운영해서 주민을 수송하고 있었습니다.
  다음 페이지가 되겠습니다.
  서울시립노은구청소년수련관이 되겠습니다.
  이 입지여건은 서울시 소각장 수혜사업으로 건립되었고, 아파트단지 중심부에 위치하고 있어서 노인복지회관, 시각장애인복지회관, 여성복지회관 등이 하나의 단지로 구성되어 있어서 청소년과 지역주민이 어우러져서 같이 이용이 되고 있었습니다.
  운영주체는 청소년폭력예방재단에서 운영이 되고 있고 여기도 마찬가지로 이용시간이 같습니다.
  1일 이용인원은 2,600명으로 위탁기간은 3년이고, 시에서 전혀 지원이 없었습니다.
  그리고 그 운영상황은 청소년이 활용하지 못하는 오전과 오후시간은 지역주민 누구나 활용할 수 있는 주민문화센터로 활용이 되고 있고, 운영비의 대부분을 체육시설과 수영장 이용료로 충당하고 있고 운영비는 자체 수입원으로 사용되고 있었습니다.
  그리고 청소년 문화의 집이 전국 최고로 가장 활용도가 높은데 주로 초등학교 학생들이 이용이 되고 있었습니다.
  그리고 사설학원보다 이용료가 싸고 또 버스 6대로서 지역주민들을 수송하고 있었습니다.
  그 다음에 대전시평송청소년수련관입니다.
  정부종합청사 주변의 아파트단지 중심부에 위치해 있어서 청소년과 지역주민의 이용이 편리하고, 운영주체는 기독교 재단법인에서 위탁되고 있었습니다.
  그리고 1일 이용인원은 평균 2천명으로서 위탁기간은 2년입니다.
  그 시에서 8억원을 작년도에 지원했고, 금년에는 7억5천만원 지원예정입니다.
  운영상황은 청소년이 활용하지 못하는 오전과 오후에는 지역주민 누구나 활용할 수 있는 여기도 마찬가지로 지역문화센터로 활용이 되고 있고, 운영비의 대부분을 시설 대관료와 수영장 이용료로 충당하고 부족재원에 대해서는 시에서 매년 지원이 되고 있었습니다.
  그리고 셔틀버스 2대로 주민을 수송하고 있었습니다.
  그 다음에 논산시청소년수련관이 되겠습니다.
  논산시공설운동장 부근에 위치해 있어서 시가지와 상당한 거리에 있음에도 차량운행이 되지 않아서 생활권 수련시설로서는 청소년들이 활용하기에는 적합하지 못한 그런 곳이었습니다.
  그리고 운영주체는 학교법인 한민족학원에서 위탁되는데 여기는 한민대학교라고 대학재단법인에서 운영을 하고 있었습니다.
  그리고 1일 이용인원은 80명인데 여기는 청소년들이 이렇게 80명되는게 아니고 그 아기스포츠단이라고 해가지고 원아들을 모집해서 유치원식으로 운영하고 있으며, 청소년들의 이용인원은 상당히 저조한 그런 사항이 되겠습니다.
  그리고 위탁기간은 3년이고, 위탁비용은 시에서 한푼도 지원을 받지 못하고 있습니다.
  운영상황은 학교법인 한민족학원에서 청소년 교육 차원에서 위탁받아 교육위주로 하고 있고 대학의 충분한 인적 자원을 활용해서 주로 거기 나와있는 사람들이 학생들의 자원봉사 등을 활용해서 운영이 되고 있었습니다.
  그리고 시내와 주택단지와 거리가 멀기 때문에 평소에는 청소년들의 활용이 거의 없는 그런 실정이 되겠습니다.
  그리고 부여군청소년수련관이 되겠습니다.
  여기는 부여읍의 시내 중심권에 위치해 있어서 생활권 수련시설로서 청소년들이 활용하기에는 적합하였고, 운영주체는 직영으로 하다가 금년 4월 1일부터 재단법인을 설립해서 위탁 운영되고 있었습니다.
  그리고 1일 이용인원은 60명 정도인데 여기에 직영을 하다 구조조정 차원에서 공무원 전원을 재단법인으로 승계해서 고용승계가 된 사항이 되겠습니다. 
  그리고 연간 운영비는 5억원을 지원을 하고 있고, 군 사업소로 직영하여 운영하였으나 구조조정 차원에서 재단법인을 설립해서 4월 1일 재단법인으로 위탁
  운영이 되고 있었습니다.
  모든 운영비와 인건비 등은 군에서 지원을 받고 있는 실정이 되겠습니다.
  그리고 대전시 동구 청소년자연수련원입니다.
  이것은 해당이 안되기 때문에 제가 견학을 했습니다만 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
  견학결과 종합의견이 되겠습니다.
  도심권의 대부분 청소년수련관 운영상황은 입지여건이 양호해서 청소년들이 이용하기가 편리함은 물론이고 다양한 체육시설과 문화시설을 갖추고 있어서 프로그램 운영으로서 자체수익을 올리고 있었으나 청소년기본법에 의해서 청소년 건전육성이나 복지증진을 위한 사업과는 거리도 멀고 역시 상업성에 치우치는 그러한 사례가 있었고, 또 수련관이 청소년만이 이용하는 시설이 아니라 주민 모두가 같이 어우러져 이용할 수 있는 주민문화센터로 활용이 되고 있었습니다.
  그리고 대부분의 청소년수련관의 운영을 직영보다는 다양한 프로그램 개발과 전문교육을 담당하고 있는 민간단체나 재단법인을 설립하여 운영하고 있는 사항이고, 또 이용료가 사설학원보다 월등히 저렴하기 때문에 많은 주민들이 항상 이용을 하고 있다는 그런 사항이 종합의견이 되겠습니다.
  다음은 7페이지가 되겠습니다.
  청소년수련관 법인설립 추진경위가 되겠습니다.
  그 배경은 문화관광부에서 청소년수련관 운영실태를 분석한 결과 민간위탁 시 청소년수련관 본래의 취지와 달리 위탁단체가 수익성 사업에 치우치고 있으며, 직영 시에는 전문적인 마인드 부족이 되고 있고, 또한 체육청소년과에서 이들 양자를 적절히 조화시킨 기업경영방식의 재단법인을 설립, 운영하도록 공공청소년수련관 운영 활성화지침이 시달이 된 바 있습니다.
  98년 11월 30일에 향후 개원예정인 공공청소년수련관은 전문인력에 의한 책임경영으로 공익성과 수지개선에 기여할 수 있는 법인을 설립 운영하도록 하고, 향후 법인설립을 통한 청소년수련관시설 운영 활성화를 추진한 시설에는 프로그램 운영비를 확대 지원하는 청소년수련관 시설 운영지도 개선지침이 시달이 됐었습니다.
  그래서 우수청소년수련관 견학결과 청소년수련관이 수익사업이 아닌 관계로 경영의 어려움을 호소하고 있었으며, 직영 ㄸ는 민간위탁보다는 양자의 장점을 살린 법인을 설립해서 공익성과 공공성을 살려 운영하는 것이 먼 장래를 위하여 바람직할 것으로 권장하여 재단법인을 추진하게 됐다는 사항이 되겠습니다.
  그 다음에 운영주체결정 추진사항은 어제 말씀드렸기 때문에 유인물로 갈음하고, 앞으로 추진상황이 되겠습니다.
  거기 보면은 재단법인 시에는 출연금을 3억을 출연을 해야 됩니다.
  이것은 기본재산을 보유해야 법인 설립 허가가 가능합니다.
  그래서 매년 적정수입률을 유지할 수 있도록 3억원을 출자하도록 이렇게 된 사항이 되겠습니다.
  그 다음에 9페이지가 되겠습니다.
  청소년수련관 운영수지전망이 되겠습니다.
  요 사항은 연중운영계획을 위주로 해서 한번 저희가 산출내역을 했는데 세입예산은 시설사용료, 공연장 및 전시실 사용료, 프로그램 운영비해서 2,760만원을 최소의 경비로 계상을 해봤고, 세출예산입니다.
  인건비는 최소 인원으로해서 필요한 지출 산출을 해봤는데 이것이 약2억960만3천원이 되겠습니다.
  그래서 군비지원소요액은 1억8,200만3천원이 되지 않나 이렇게 생각이 되겠습니다.
  그 다음에 근무자 현황은 최소인원인데 관장, 사무직, 기능직, 청소년지도사 이렇게 해서 5명 정도로 일단 운영을 하는 것으로 이렇게 저희가 판단을 했고, 시설사용료는 1일 평균 50명을 기준해서 저희가 사용료를 산출해 봤습니다.
  그 다음에 세출예산내역입니다.
  최소의 인원으로서 이용인원이 많고 운영이 잘되고 충원하는 것보다는 자원봉사자를 활용해서 하는 것으로 이렇게 해서 최소의 경비로 산출내역을 저희가 상정을 했습니다.
  그 다음에 13페이지가 되겠습니다.
  민간위탁시 예시를 한 사항이 되겠습니다.
  제1안은 청소년수련관 운영시 발생되는 수입금을 제외한 부족액을 군에서 보전해주는 방안, 이것이 소요액이 1억8,200만원이 되겠고, 2안으로는 청소년수련관 운영에 따른 수탁자 부담금을 일정한 범위로 규정해서 지원해 주는 방법, 20% 부담시는 1억6,700, 30% 부담시는 1억4,600만원이 되겠습니다.
  제3안은 시설운영에 필요한 청소년수련관 지도사 인건비만을 예산 범위내에서 지원하고 기타 운영비는 자담으로 운영하는 방안을 따졌을 때 1억2,837만8천원이고, 제4안은 청소년수련관 운영비 일체를 수탁자가 부담하는 방안입니다.
  이것은 부실운영이 우려되는 사항이 되겠습니다.
  그리고 거기 참고로 해서 청소년수련시설 운영제도 개선지침과 그 청소년수련시설 법인설립관계, 그 다음에 공공청소년수련시설 운영현황, 요 사항에 대해서는 공문을 참고로해서 이렇게 첨부를 한 사항이 되겠습니다.
  조례 설명 자료를 마치고, 홍성군청소년수련관설립및운영조례안에 대해서 제안설명을 드리도록 하겠습니다.
  제정이유는 청소년기본법 제26조의 규정에 의해서 청소년의 복지를 증진하고 청소년 수련활동을 지원하기 위하여 설치되는 홍성군청소년수련관을 효율적으로 관리하고 운영하기 위한 필요한 사항을 규정하고자 하는 사항이 되겠습니다.
  주요골자는 청소년수련관을 설립 목적과 정의, 또 수련관의 사업 관리운영 규정, 또 청소년수련관의 위탁계약과 수탁자의 의무규정, 지도감독규정, 이용허가 및 이용료 규정, 이용제한 및 이용허가제한, 그 다음에 허가취소 규정과 손해배상규정을 정한 사항이 되겠고, 참고사항은 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
  그 다음에 청소년수련관설립 및운영조례안이 되겠습니다.
  제1조 목적, 이 조례는 청소년기본법 제26조의 규정에 의해서 청소년의 복지를 증진하고, 청소년수련활동을 지원하기 위하여 홍성군청소년수련관의 설립과 운영에 대한 필요한 사항을 규정함을 목적으로 된다 했습니다.
  제2조 정의, 제3조 위치는 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
  제4조가 되겠습니다.
  수련관의 관리 및 운영을 하는 자는 다음 각호의 사업을 행할 수 있다.
  다양한 수련시설의 개발 관리, 시설이용자에 대한 수련활동의 공간제공, 수련활동의 계획프로그램 개발운영, 청소년들의 국제교류 및 친선도모를 위한 사업, 기타 수련관의 운영에 관한 사항이 되겠습니다.
  그리고 제5조 시설 업무 기능은 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
  제6조 사항이 되겠습니다.
  관리 및 운영이 되겠습니다.
  군수는 수련시설을 효율적으로 운영하기 위하여 필요한 경우 공무원 또는 관리요원을 배치할 수 있으며, 제4조의 사업을 수행할 수 있는 비영리법인 또는 청소년단체에 수련관의 운영을 위탁할 수 있다.
  그리고 2항 군수는 제1항의 규정에 의해서 수련관시설을 위탁운영한 경우에는 예산의 범위내에서 위탁한 수련시설의 운영에 필요한 경비를 지원할 수 있다 등이 되겠습니다.
  요 조례안의 핵심사항은 직영과 재단법인 설립, 민간위탁 등 포괄적으로 조례를 작성한 사항이 되겠습니다.
  그 다음에 제7조 위탁계약이 되겠습니다.
  제6조의 규정에 의해서 위탁운영할 경우 군수는 수탁자와 운영상 필요한 사항에 대하여 협약을 체결해야 된다.
  재계약의 경우도 또한 같다라고 돼 있습니다.
  위탁기간은 계약일로부터 3년 이내로 한다. 
  다만 군수가 필요하다고 인정할 때에는 그 기간을 연장할 수 있다.
  수탁자는 수련시설의 설치, 운영과 관련하여 사고가 발생한 경우 피해를 보상할 것을 내용으로 하는 보험에 가입하여야 하며, 수탁자는 그 증서 또는 사본을 군수에게 제출해야 되고, 보험가입기간은 계약기간으로 한다로 돼 있습니다.
  제8조 수탁자의 의무.
  수탁자는 수탁자가 가지고 있는 능력을 최대한 활용해서 청소년복지증진에 노력하여야 한다.
  수탁자는 위탁받은 수련관의 관리와 운영에 대한 사항을 다른 법인이나 단체 또는 개인에게 재위탁하거나 대리하여서는 아니된다.
  수탁자는 위탁기간 중 모든 시설물을 선량한 관리자로서의 주의 의무를 다하여야 하며, 관리하는 재산은 수련관 운영 이외의 목적으로 사용해서는 안된다.
  제4항 수탁자가 새로운 시설을 신축할 경우에는 군수의 승인을 받아 신축하고 준공과 동시에 홍성군에 기부체납해야 한다.
  제5항 수탁자는 관계법령 및 이 조례에 정한 사항과 군수의 지시 사항을 준수하여야 된다.
  제9조 변상조치가 되겠습니다.
  수탁자가 수탁받은 재산에 대하여 고의 또는 과실로 훼손 또는 멸실되었을 때에는 원상복구 또는 변상하여야 된다.
  제10조가 되겠습니다.
  위탁의 취소.
  군수는 다음 각호의 1항에 해당되는 사유가 있을 때는 위탁을 취소할 수 있다.
  1. 수탁자가 제8조 규정의 의무를 위반하였을 때 수탁자가 운영능력이 없다고 판단되는 경우, 공익상 위탁운영을 할 수 없는 사유가 발생한 경우, 수탁자가 위탁조건을 위반할 경우가 되겠습니다.
  그리고 제11조 지도감독이 되겠습니다.
  군수는 수탁자에 대해서 청소년수련관의 관리운영에 대한 보고를 하게 할 수 있으며, 연1회 이상 정기감사를 실시하고 필요시 수시감사를 실시할 수 있다.
  군수는 제1항의 규정에 의하여 보고를 받거나 감사결과 시정하여야 할 사항이 있는 경우 필요한 조치를 명할 수 있다라고 돼 있습니다.
  제12조 이용허가, 제13조 이용료, 제14조 이용면제, 제15조 이용료 반환, 제16조 이용제한 및 이용허가제한은 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
  그 다음에 제17조 허가취소가 되겠습니다.
  군수는 다음 각1호에 해당하는 경우에 허가를 취소하거나 이용을 중지시킬 수 있다.
  1. 조례 제16조의 사유가 발생했을 때 천재지변, 기타 불가항력적인 사유로 수련관 이용이 불가능할 때, 공용·공익상 필요할 때, 제1항의 규정에 의한 처분으로 인하여 이용자에게 생긴 불이익에 대해서는 군수는 책임을 지지 않는다라고 돼 있습니다.
  제18조 손해배상.
  군수는 이용자의 부주의로 인하여 스스로 입은 손해에 대하여 책임을 지지 아니한다.
  2항 이용자는 이용자의 귀책사유에 의하여 수련시설 및 부대시설물로 손괘하였을 때에는 이용자가 원상회복하거나 그 손해를 즉시 배상하여야 한다.
  3항 이용자가 주관하는 행사 또는 경기로 인하여 시설내에 발생한 사고에 대하여 이용자는 민사상 또는 형사상 책임을 진다 이렇게 나와 있습니다.
  다음 페이지 청소년수련관 시설별 이용료 징수기준이 되겠습니다.
  거기 시설별로 보시면은 그 스포츠댄스실, 에어로빅실, 포켓볼장, 체력단련실 어제 보신 바와 같이 지하1층이 되겠습니다.
  이 이용료는 스포츠댄스실은 1인 한시간당 천원씩, 에어로빅도 1인 시간당 천원씩, 역시 포켓볼장, 체력단련실도 마찬가지가 되겠습니다.
  그 다음에 공연장, 무용연습실, 레고과학실, 노래연습장, 동아리방, 이것은 지상 2층에 있습니다.
  공연장은 이것은 단체 1일 4시간 기준해서 초과시간 기준할 땐 2만원 초과시간당은 5천원과 또 별도로 냉난방은 시간당 5천원, 무대조명은 1회 5천원이 되겠습니다.
  무용연습실도 1인 시간당 천원씩이 되겠고, 레고과학실, 노래연습장, 동아리방은 이건 무료로 했습니다.
  이것은 시설 자체가 돈이 들어가지 않고 단순한 공간이기 때문에 학생들이 자유롭게 아이들이 활용할 수 있도록 하기 위해서 이것은 무료로 정했습니다.
  그 다음에 문화의 집 1층이 되겠습니다.
  이 다목적홀인데 여기는 전시실이 설치돼서 할로겐등이 설치돼 있습니다.
  그래서 전시실도 사용할 수 있고, 강의실도 활용할 수 있는 시설이 되겠습니다.
  단체 1일 4시간 기준 만원씩 하고 초과시간당 3천원이 되겠습니다.
  그 DDR코너는 시간당 천원씩, 창작공방, 정보자료실, 음악연습실, 청소년사랑방은 이것도 단순공간이기 때문에 무료로 했습니다.
  비디오코너는 시간당 천원씩, 인터넷부스는 컴퓨터 7대가 설치돼 있습니다.
  이것은 5백원씩 했습니다.
  그리고 동아리방과 청소년상담실 이것은 무료로 했고, 실외에 있어서 농구장과 롤러스케이트장도 무료로 개방하는 것으로 이렇게 했습니다.
  그 다음에 청소년수련관시설 사용신청은 유인물로 갈음하도록 하겠습니다.
  이상으로 청소년수련관설립및운영조례안 제안설명을 드렸습니다.

○전문위원 현달순   
  홍성군청소년수련관설립및운영조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.
  조례제정 배경은 청소년기본법 및 동법시행령에 근거하여 청소년수련관 건립으로 홍성군청소년수련관설립운영에 관한 필요한 사항을 조례로 제정하려는 것입니다.
  조례제정 주요내용은 청소년수련관의 관리운영사업으로 수련활동의 기획, 프로그램 개발운영과 시설이용자를 위한 공간 제공 등을 규정하였고, 수련관을 관리 운영하기 위해 비영리법인, 또는 청소년 단체의 위탁 운영할 수 있는 근거 규정을 명시하였으며, 청소년수련관 위탁계약과 수탁자의 관리운영에 관한 주의 의무를 준수토록 규정하였습니다.
  수련관 수탁관리자에 대한 지도 감독을 규정하여 청소년수련관 이용자의 귀책사유에 의한 수련시설, 부대시설물 파괴시 원상 회복하거나 손해 배상토록 규정하였습니다.
  검토의견은 동 조례 제정은 청소년 수련관의 효율적 관리 운영을 위하여 사업 수행 범위와 위탁운영방법, 수탁자의 의무, 변상조치, 위탁의 취소 등 관리 운영에 관한 기본적인 사항을 규정하여 지역청소년 복지증진과 청소년수련활동을 지원하기 위한 조례 제정 추진이라고 판단됩니다.
  이상 보고드렸습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  예.

○사회복지과장 한창숙   
  제7조 위탁계약 지금 말씀하신 보험가입은 건물 평수에 따라 보험에 가입하는 사항인데요.
  시설을 이용하다가 이렇게 불의의 사고에 대비해서 수탁자가 보험에 가입하는 것이고, 또 변상조치라는 것은 고의 또는 과실로 훼손 또는 멸실될 때는 원상복구 또는 변상조치해야 된다.
  그런데 기본 조례는 정해서 여기에 조례로 넣어야 되지 않나 해서 이걸 그렇게 넣었거든요.
  일단은 고의 또는 과실로 훼손될 때는, 또 멸실됐을 때는 원상복구 또는 변상하는 조항을 기본조례로 설정을 해야 될 것 같습니다 요 사항은.

○사회복지과장 한창숙   
  그 세부사항은 규칙으로도 정할 수 있는 사항이 되니까요.
  그러니까 그것도 저희가 한번 검토를 해보겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  규칙으로 정하는 것이 좋겠는데요.

○사회복지과장 한창숙   
  예, 그건 없었습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  청소년수련관은 운영주체에 따른 어떻게 이 시설을 운영할 것인가에 대해서 조금전에 제가 말씀을 드린 바와 같이 지방자치단체에서 재단법인 설립하는 방법, 또 민간단체가 운영하는
  방법 등을 저희가 살펴보기 위해서 7개 시설을 쭉 다니면서 견학을 하고 장단점을 분석을 해봤습니다.
  수련관 민간위탁할 때는 본래의 취지와 달리 그 시설을 보니까 여러 가지 수익성이 치우치는 폐단이 있고, 또 직영할 경우에는 공무원들의 전문적인 마인드가 부족한 그런 실정이고, 또 법인 설립할 경우에는 기업방식을 통한 책임경영체제로서 그것이 공익성이 유지되지 않느냐 해서, 또 도에서 두번에 걸쳐서 문화관광부에서 지침이 온 것을 보더라도 앞으로 향후 개원 예정이라든가, 또 앞으로 직영하고 있는 데는 법인을 설립하도록 그렇게 저희가 공문을 두번이나 받았기 때문에 4월 10일날 군정조정협의회에서 저희가 군 직영을 하느냐 민간위탁을 하느냐 법인 설립을 하느냐 토의를 심층 했습니다.
  그래서 그 결과 법인 설립을 위한 민영화방안이 심의됐기 때문에 저희가 주민의견을 듣는 것은 사실상 검토를 못했습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  최소의 인원으로, 저희가 실제로 해보지 안했고 가상적으로 수지분석을 낸 것이기 때문에 이게 정확한 산출기초가 아닙니다.
  그래서 최소의 인원으로 볼 때는 우선 시작을 하고 필요하면 인원을 더 충원하고 거기에 따른 재원을 확보해야 되기 때문에 우선은 관장과 사무직 직원과 또 전기·기계·기능직 한 사람과 그 다음에 청소년지도사 자격을 가진 두사람과 그 다음에 자원봉사자를 활용해서 운영하는 것으로 이렇게 봤기 때문에 저희가 최소의 인원을 임금 지급하는 인원 5명으로 봤습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  의장님 말씀에 이 조례가 위탁조례가 아니냐 이렇게 말씀하시는데요 이것은 설립 및 운영에 관한 기본조례기 때문에 이것은 위탁도 할 수도 있고, 법인설립도 가능하고 또 군 직영으로도 할 수 있습니다.
  이것은 포괄적인 조례고 또 운영지원 조례가 이렇게 제정이 돼야 됩니다.
  이게 안되면은 위탁도 할 수 없고, 또 법인설립도 할 수 없습니다.
  그래서 이걸 저희가 기획실에 통보가 되는데 이걸 토대로 다시 조례가 제정이 돼야 위탁도 할 수 있고, 법인도 할 수 있는 조례가 됩니다.
  지원조례가 없으면 안됩니다.

○사회복지과장 한창숙   
  의장님, 잘 알았습니다.
  그래서 이 운영조례가 예를 들어 통과를 하신다 하더라도 저희가 지원조례가 안되면은 위탁을 할 수 없고, 또 민간위탁할 경우에는 민간촉진에 대한 위탁조례가 제정이 됐더라구요 99년도에.
  그래서 민간위탁하면 그 조례에 맞춰서 민간위탁이 돼야 되고, 법인 설립한다면 별도로 지원, 수련관운영지원조례를 제정해서 해야 이것이 법인설립이 되지 이 조례 가지고는 법인설립이 될 수가 없습니다.
  그리고 법인 설립할라면은 출연금이 3억을 출연을 해야 됩니다.
  그렇기 때문에 예산이 수반되는 사항이기 때문에 이 조례 가지고는 법인 설립이라든가 이런 것이 안되죠.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 이건 포괄적인 조례예요.

○사회복지과장 한창숙   
  아니요, 의장님, 그래서 3억의 예산으로 해서 의회에서 반영을 안해주면 법인 설립이 안되는 거 아닙니까.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 그런데 의장님 이 지원조례가 안되면 법인 설립이 안됩니다.

○사회복지과장 한창숙   
  예, 그렇습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  위원님께서 종합적인 의견을 주시면은 저희가 검토를 하겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  의회에서 종합적으로 검토해서 저희한테 통보를 해주시면 저희가 거기에 따라서.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 검토를 않는다는게 아니고 의회에서 종합적인.

○사회복지과장 한창숙   
  일단 이 조례를 통과시켜 주시면 제가 위원님 말씀대로 의견을 수렴해서 그 지원조례때 그때 충분히 이것을…

○사회복지과장 한창숙   
  이 지원조례가요?

○사회복지과장 한창숙   
  지금 제가 말씀드린 이 조례는 직영도 할 수 있고, 법인설립도 할 수 있고, 민간위탁도 할 수 있는 조례인데 이건 기본조례예요.
  기본조례고, 또 우리가 법인설립을 할라면은 별도로 이 지원조례가 없으면 법인설립이 안됩니다.
  또 민간위탁을 할라면은 별도로 저희가 여기 홍성군청소년… 어디가 있나.

○사회복지과장 한창숙   
  지금 일단 이 조례를 통과시켜 주시면은 저희가 의견수렴을 해가지고 거기에 따른 지원조례라든가 또 거기의 방침에 따라서 조례 제정안을 내도록 하겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  예, 의견수렴에 따라서 거기에 의해서 조례가 제정되도록 그렇게 하겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  잘 알았습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 그러한 사항은 조례다 명시할 수 없어요.
  이건 기본조례기 때문에 기본계획에 의해서 그 조례가 제정되는 거지 그런 살붙이고 이런 것들은 이 조례에 제정할 수가 없거든요.

○사회복지과장 한창숙   
  저희가 꼭 법인을 설립할라고 통과시켜 달라고 절대로 아닙니다 위원님.
  그것은 절대로 아니고 이것은 어느 시군이든간에 설립운영조례를 제정하고 거기에 따른 법인이라든가 또는 민간위탁때 조례가 제정이 돼야 되는 사항이기 때문에 우리도 거기에 준해서 이걸 한 겁니다.
  그래서 한기권 위원님 말씀하
  신대로 이 조례가 통과가 되면은 저희가 그 다음에 의견수렴을 충분히 하겠습니다.
  그 의견수렴에 따라서 그 첨부서류를 첨부해 가지고 그렇게 해서 우리가 추후 조례제정하는데 다시 상정하도록 그렇게 하겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 그런데 이 조례에다는 넣을 수가 없어요 그런 사항을.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 이 이용료는 군에서 승인을 해줘야 돼요.

○사회복지과장 한창숙   
  위탁계약은 별도로 또 우리가 하고요.
  이용료 계약은 없습니다.
  이것으로해서 정해서 조례로 제정해서 받는 거예요.

○사회복지과장 한창숙   
  이용조례 어디든지 마찬가지입니다.
  이것은 다른 시군도 마찬가지고 타도도 마찬가지고, 조례로 기본적으로 이용료를 제정되어야 여기에서 시설운영하는데 이용료를 받을 수가 있다는 사항이 되겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  글쎄, 법적 근거는 없는데 이 조례라는 것은 설립에 따른 기본조례지 그런 의회사항이라든가 이런 부수적인 것은 조례에 들어갈 수가 없다는 것을 제 생
  각으로 말씀드렸는데, 그런데 그런 조례로 들어간 걸 제가 한번도 본 일도 없고, 또 저희가 법제처에 이걸 조례할 때도 도하고 여러번 자료를 주고 검토를 받고 다한 사항이거든요.
  그래서 도에서도 일단 검토를 받고 또 같이 협의된 조례기 때문에 오늘 상정해서 제안설명을 드린 사항이 되겠습니다.

○전문위원 현달순   
  제가 여기에 대해 잠깐 말씀드리겠습니다.
  이 조례안에 대해서 수정의결은 가능합니다.
  가능한데 집행부 취지하고 충분히 해서 아까 과장님께서 말씀하신 이 조례는 기본적인 사항을 규정하는 조례지 앞으로 또 법인으로 할 것인가 위탁할 것인가 그것은 지원조례에서 위원님들한테 사전 승인을 받아야 한다고 아까 과장님도 말씀했고, 어제도 거론된 것 같습니다.
  그때가서 구체적으로 의회의 의견을 반영시켜야 할 것으로 이렇게 판단됩니다.

○기획감사실장 신보규   
  제가 법제를 다루는 입장에서 지금 사회복지과장님이 설명을 하고 위원님들께서 질문하셨습니다마는 이 본 조례는 제정조례입니다 제정.
  다른 것을 고치는 것이 아니고 새로 만드는 조례인데 이 조례는 무슨 조례냐 하면은 홍성군이 청소년수련관을 지어놓고 이 수련관을 사업목적에 의해서 지었지만은 이것을 왜 지어서 어떻게 운영한다는 것이 근거가 없습니다.
  홍성군청소년수련관을 설립한다해서 그것을 운영한다 하는 그러한 근거를 만들기 위한 조례를 지금 제정하고자 하는 것이고, 민간위탁으로 하느냐 법인으로 하느냐 하는 것은 그것은 지금 얘기할 단계가 아닙니다.
  그건 아니고 홍성군이 지금 건물 하나를 지었는데 그 건물은 청소년수련관이다 이것을 운영하기 위해서 청소년수련관을 설립을 한다.
  그 다음에 이것을 운영해 나가겠다 하는 것은 어떻게 운영하느냐 이 조례에 근거해서 운영해 나가겠다 이것을 만드는 것이고, 이 조례에 의해서 법인을 설립할거냐 직영을 할거냐 또 민간위탁을 할거냐 하는 것은 별도의 문제다 이런 얘기입니다.
  이 조례는 홍성군청소년수련관 설립과 그 운영에 관한 근거를 만드는 조례다 이렇게 이해를 해줬으면 되겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  갑자기 말씀드려서 구체적으로 말씀을 못드리겠는데 하여튼.

○사회복지과장 한창숙   
  각계각층의 주민의 의견을 한번 수렴해서 충분히 그분들의 의견을 한번 들어서 저희가 군정에 반영할 수 있도록.

○사회복지과장 한창숙   
  당연하죠.

○기획감사실장 신보규   
  위원님들의 입법활동을 하는데 법제를 다루는 입장에서 제가 한말씀만 드리겠습니다.
  지금 열띤 토론을 하고 계신데 지금 주정열 위원님께서 발언하신 말씀을 제가 들었습니다.
  들었는데 이 조례는 그렇습니다.
  조례는 우리 집행부가 이러한 규정을 가지고 일을 하겠다고 의회에다 제출하는, 다시 의회에 승인을 요구하는 건데 그 승인하는 조문에다가 의회의 승인을 받아서 한다 이런 것은 법제적으로 성립이 안됩니다.
  지금 의회에 승인을 요구하고 있는데 이 자체를 또 거기에다가 의회의 승인을 받아서 한다 이런 조항을 삽입할 수가 없는 겁니다.
  그것은 법제상으로 성립이 안되고 다시 한번 제가 설명을 드리면은.

○기획감사실장 신보규   
  이것은 참고라고 지금 사회복지과에서 얘기한 사항이고.

○기획감사실장 신보규   
  이것은 왜냐면은 이 조례는 오관리 1084번지에 건물이 하나 있는데 이 건물은 청소년수련관이다 하는 거하고, 이 청소년수련관을 운영하는 데는 직영하는 방법이 있고, 민간위탁하는 방법이 있고, 그 다음에 법인설립해서 법인체가 운영하는 방법이 있다.
  이 세가지 방법 중에서 하나로 운영을 하겠다하는 근거를 만드는 것이고, 이외에 해당되는 거 다시 말해서 법인으로 한다든지 직영으로 한다든지 또는 공무원을 임용을 해서 한다든지, 또 민간단체에 준다든지 하는 것은 별도의 조례에 의해서 해야 되는 것이지 이걸 가지고 하는 것은 아닙니다.
  그러니까 여러 위원님들이 입법활동을 하시는데 우리가 승인을 낸 자체가 의회의 동의를 요청하는건데 문구조항에다가 의회의 승인을 받아서 한다 이런 조항을 넣어서 입법은 할 수가 없습니다.
  그런 법이 있질 않습니다.
  참고해 주셨으면 좋겠습니다.
  이상입니다.

○기획감사실장 신보규   
  이것은 관련사업계획인데 이 조례가 통과되면은 관련사업을 어떻게 할 것이냐, 사회복지과에서는 운영주체를 법인설립쪽으로 검토를 해보겠다 이런 의지입니다.
  그것을 그렇게 한다는 것이 아니고 앞으로 7월 중에 청소년수련관을 운영을 하도록 운영주체를 법인설립쪽으로 검토를 지금 사회복지과에서 하고 있다 이런 것을 예고를 해드리는 거지 이
  조례하고는 관계가 없는 거예요.
  부수적으로 참고적으로 말씀을 드리는 것 뿐이지 이 조례 자체가 그건 아니다 이런 얘기입니다.

○사회복지과장 한창숙   
  그렇게 되면은 이제 법인설립기획단을 운영합니다.
  각실과별로 해가지고 그 업무를 분담해서 기획단을 운영하고 또 발기인 창립총회를 합니다.
  발기인 창립총회는 정관도 만들고 이사도 선임하고 하죠.
  그렇게 된 다음에 도에 법인설립 허가를 냅니다 지사한테.
  법인설립 허가를 내서 이 허가를 득한 다음에 설립등기를 합니다.
  설립등기를 하고 등기가 끝난 다음에 사업자등록을 합니다 세무서에.
  사업자등록을 하고 위탁운영계약을 합니다.
  공증을 해서 위탁운영계약을 합니다.
  그렇게까지 해요.

○사회복지과장 한창숙   
  제가 말씀드린 대로 이것은 포괄적인 조례고 이것은 아까 우리 실장님도 얘기했잖아요.
  그 운영하는데 방법을 어떤 방법으로 하겠느냐 하는 그 이외에 해당되는 거 이것은 별도로 조례를 제정하는데 그 조례 제정은 똑같이 우리가 절차를 밟아서 우선 조례규칙심의를 거쳐서 그렇게 해서 여기 돌아와가지고 또 조례 제정 설명을 충분히 하는데 거기에 근거조항을 다 만듭니다.
  운영지원조례를 해가지고 여기
  보면은 법적 근거, 조례의 필요성, 시설현황, 문제점, 관련부서 조치사항 해가지고 제정이유, 주요골자, 참고사항 그 다음에 목적, 운영방법, 사업정관, 임원 및 이사의 지정, 감사의 직무, 재산의 조성, 보조금 이런 식으로해서 이렇게 다 나와야 됩니다.
  이런 근거가 아니면은.

○사회복지과장 한창숙   
  아까 말씀드렸잖아요.
  일단 이 세가지 조례에 대해서 이것이 일단 통과가 되지 않습니까.
  통과가 되면은 아까 우리 한기권 위원님 말씀하신대로 어떤 방법이 좋겠는가, 그 주민 의견을 수렴해서 종합적으로 의견을 한번 들어보는게 좋지 않겠냐 이렇게 말씀하셨잖아요.
  그래서 그 종합적인 의견을 들어서 거기에 따른 조례를 제정하겠다 제가 말씀드렸잖아요.

○사회복지과장 한창숙   
  예, 그렇습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  민간위탁으로 나왔다 할 경우에는 홍성군사무의민간위탁촉진
  및관리조례라고 있습니다.
  99년도 10월 27일날 여기 보면 조례가 다 나와있어요.
  목적, 정의.

○사회복지과장 한창숙   
  이렇게 해서 이 조례를 적용해서 여기에 따라서 대상업체가 선정되는 거 아니겠습니까.
  이 조례에서 정한 이런 조례가 정해졌기 때문에 여기에 준해서 해야 되겠죠.

○사회복지과장 한창숙   
  예, 그렇습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  그렇습니다.
  제재할 수 있는 방법이 있습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  제가 말씀을 드릴께요.
  수련관 설립과 운영조례 근거를 만든 조례가 통과가 되면 주민의견을 수렴해서 방향이 잡혀지는 것 아닙니까?
  방향이 잡혀지는데 법인이 좋다 방향이 잡혀지면은 법인설립 운영 그 조례를 의회에 통과시켜줘야 성립이 되는 거고, 또 민간위탁이 좋다 할 경우에는 제정된 민간위탁조례가 있습니다.
  여기에 적용을 하는데 거기 보면은 제3항에 의회동의를 득하여야 된다 이렇게 나와있어요 그 조항이.
  거기 보셔요.
  그렇기 때문에 이것은 사전에
  이렇게 저희가 이런 절차를 거친다 하더라도 의회쪽에서 동의해주지 않던가 법제정이 안되면은 이건 성립할 수가 없다라는 것을 제가 분명히 말씀을 드립니다.

○사회복지과장 한창숙   
  주민의 의견수렴은 의회에서 우리 의원님, 또 청소년 문제 전문가, 또 관련공무원, 또 지역인사 등을 토대로 해가지고 제가 구체적으로 여기서 지금 얘기는 못하겠습니다마는 충분히 범위를 결정해 가지고 그렇게 해서 우리가 의견수렴을 하는 것으로 그렇게 한번 해보겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  각계각층을 대상으로 한번 해보겠습니다.
  이것도 좋은 안 아니겠습니까.
  요번에 좋은 기회를 주셨기 때문에 우리도 거기에 따라서 한번 거기 전문가라든가 또는 관련공무원, 의원님, 또 각기관에 청소년 담당하는 그런 공무원도 있겠고, 또 지역에 인사도 있기 때문에 폭넓게 각계각층을 대상으로 해서 저희가 의견을 수렴해서 한번 방향을 결정하도록 해보겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  예, 알겠습니다.

○사회복지과장 한창숙   
  갑자기 이렇게 말씀을.

○사회복지과장 한창숙   
  지금 말씀드리잖아요.
  참석대상자를.

○사회복지과장 한창숙   
  그 사항은 제가 충분히 검토를 해야 되기 때문에 여기서 어떻게 하겠다 금방 구체적인 안이 안나왔기 때문에 제가 말씀드리기가 좀 그러네요.

○사회복지과장 한창숙   
  아니, 그러면 조례 통과 안해주시면 되잖아요.

○도시과장 김영수   
  도시과장 김영수입니다.
  의안번호 제238호 홍성군고암지구시가지조성사업시행조례중개정조례안에 대해서 설명을 드리도록 하겠습니다.
  개정이유는 홍성군고암지구시가지조성사업시행조례중 과다한 행정규제를 정비·완화하여 주민한테 불편을 해소하고자 하 내용이 되겠습니다.
  이 사항은 홍성군 기획감사실, 홍성군규제개혁위원회에 심의·의결 통보한 내용으로 고암지구시가지조성사업 지구내에 토지를 가지고 있는 소유자가 주소를 변경할 때는 주소변경신고를 하도록 돼 있는데, 주소변경 신고시에 주민등록등본을 첨부하도록 돼 있는데 그것은 공무원이 대신 확인할 수 있잖느냐 그래서 주민등록등본의 첨부를 신고서에 붙이지 않도록 그것을 삭제하는 사항이 되겠습니다.
  3페이지 주소변경신고처럼 신고와 변경신고한다로 끝나고 그 밑에 첨부 주민등록등본 1부를 삭제하는 사항이 되겠습니다.
  이상 설명드렸습니다.

○전문위원 현달순   
  홍성군고암지구시가지조성사업시행조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.
  조례개정 배경은 행정규제기본법에 의하여 지방자치단체가 법 제정취지에 적합하도록 조례에 규정된 행정규제 내용을 정비 완화하여 주민의 불편을 해소하기 위하여 관련 조례를 이번에 개정하려는 것입니다.
  개정조례 주요내용은 홍성군고암지구시가지조성사업시행조례 제25조의 별지 제5호 서식 중 첨부인 주민등록초본 1통을 삭제하는 내용입니다.
  검토의견은 동 조례개정은 주민에게 불편을 주는 행정규제적인 조례내용을 삭제하여 주민불편을 완화하는 적절한 조례 개정이라고 판단됩니다.
  이상 보고드렸습니다.

○행정담당 이은길   
  홍성군지방공무원정원조례중개정조례안에 대해서 보고드리겠습니다.
  개정이유는 기초생활보호대상 및 기타 저소득층 가구의 적정관리를 위해서 2001년 5월 2일 행정자치부로부터 사회복지직 4명이 순증됨에 따라서 정원의 총수를 602명에서 606명으로 개정하고자 하는 것입니다.
  주요골자는 홍성군지방공무원의 총수를 602명에서 606명으로 하고, 집행기관의 정원을 591명에서 596명으로 하고 의회사무기구의 정원을 11명에서 10명으로 조정하고자 하는 것입니다.
  참고사항에 있어서 관련법은 지방자치단체의행정기구와정원기준등에관한규정이 되겠습니다.
  기타자료에 있어서는 제2단계 3차년도 지방구조조정추진지침과 2001년도 지방자치단체의구조조정준수지침, 사회복지직 공무원 확대배치 지침이 되겠습니다.
  다음은 2페이지가 되겠습니다.
  홍성군지방공무원정원조례 제2조 지방공무원의 총수 602명을 606명으로 하고 제1호 집행기관의 정원을 591명을 596명으로, 제2호 의회사무기구의 정원 11명을 10명으로, 총계 602명을 606명으로 조정하고자 하는 것입니다.
  3페이지 신구조문 대비표는 앞서 설명드린 바 있기 때문에 서면으로 보고드리겠습니다.
  이상입니다.

○전문위원 현달순   
  홍성군지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리도록 하겠습니다.
  조례개정 배경은 정부의 2단계 구조조정추진지침과 홍성군지방공무원정원조례중 기초생활보호대상 및 기타 저소득층 가구의 적정관리를 위해서 기존 정원 중 사회복지직이 순증됨에 따라서 정원의 총수를 조정하기 위해서 관련 조례를 개정하려는 것입니다.
  주요내용은 홍성군지방공무원
  정원조례 제2조 중 지방공무원의 총수 602명을 606명으로, 제1호 집행기관의 정원 591명을 596명으로, 제2호 의회사무기구의 정원 11명을 10명으로 하는 것입니다.
  검토의견은 동 조례개정은 정부의 사회복지직 확대배치지침에 의거 정원을 순증하는 것이며, 정부시책에 부응하는 조례개정으로 구조조정 실과간 형평성을 감안하여 추진되어야 한다고 판단됩니다.
  이상 보고드렸습니다.

○행정담당 이은길   
  기초생활보호대상은 2백가구당 1명으로 하도록 돼 있습니다.
  그리고 저소득층 가구는 450가구당 1명으로 하기 때문에 지금 현재 인원보다는 사회복지직이 좀 늘어나야 됩니다.
  그래서 4명이 순증으로 행자부에서 내려왔습니다.
  그리고 의회사무과에 1명을 줄이는 것은 98년도부터 지금까지 집행기관에서는 지금 감원된 것이 20%를 감축시켰습니다.
  그런데 의회사무과는 한명을 줄였기 때문에 8.5% 밖에 감원이 안됐습니다.
  그래서 이번에 한명을 더 한다고 해도 한 17%선밖에 안되는 겁니다.
  그래서 각실과 형평을 맞추기 위해서 의회사무과에서 부득이 이번에 1명을 조정하는 것으로 안을 제출했습니다.

○행정담당 이은길   
  읍면에서 사회복지과로 지금 보고된 숫자가 있습니다.
  그 보고된 숫자에 의해서 많은 곳에는 읍면에다 전부 4명을 순증시키는 겁니다.

○행정담당 이은길   
  사회복지사 4명은 읍면에 배치하는 겁니다.

○행정담당 이은길   
  예, 본청에는 둘 수가 없습니다.

○행정담당 이은길   
  그래서 지금 현재 읍면에서 대행하고 있는 청소업무 그것을 사회복지과에서 위탁관리하는 걸로 그렇게해서 지금 안이 나와있습니다.
  그래서 그 안대로 한다면 읍면에 차량하고 거기 배치된 인원이 감축되도록 돼 있습니다.

○행정담당 이은길   
  대도시에 지금 동사무소만 하고 있는데요.
  면단위까지는 지금 완전히 확정되지 않았습니다.

○행정담당 이은길   
  앞으로 계획이 행자부에서 확정 되는대로 이게 되기 때문에 현재로써는 지금 보류상태에 있습니다.

○행정담당 이은길   
  조금전에도 말씀드린 거와 같이 98년도부터 지금까지 총 감원시킨 것이 집행기관에서는 20%를 줄였어요.
  그런데 의회사무과는 지금 1명을 줄였거든요.
  그래서 8.5%인 상태입니다.
  그래서 1명을 더 줄인다고 해도 17%밖에 안되기 때문에 집행기관은 20%에도 그래도 차이가 나는 겁니다.

○행정담당 이은길   
  그런데 지금 구조조정 차원에서 하다보면 각 분야에서 전부다 모자른다고 말하지 많다고 하는데는 없거든요.
  그래서 여기도 의회사무과도 1명을 줄이면 다른데 많이 줄인데가 있으니까 거기에 보충해서 하는 걸로 돼있기 때문에요.
  의회사무과에서도 만약에 1명을 빼가지고 업무에 지장이 있다고 하면 다음에 별도 대책을 세워서라도 기동배치를 한다든지 그렇지 않으면 다시 또 정원을 늘린다든지 그런 방향으로 해서 하더라도 이번에 1명은 좀 조정을 해야 될 것 같습니다.

○행정담당 이은길   
  본청, 읍면, 기술센터 등 종합적으로 했습니다.

○행정담당 이은길   
  전반적으로 면만 조정한 건 아닙니다.

○행정담당 이은길   
  그 사항은 아까 말씀드린 대로 읍면에 청소업무를 위탁사무를 하다보면 그 사람들이 빠져나오게 됩니다.
  그러면 어떤 부서에서는 14명이 되고, 어떤 데는 16명까지 되거든요.
  그래서 그런 걸로 해서 실과에서도 조정하고 여기서도 빼고 해서 같이 읍면을 15명 정도로 조정하는 걸로 지금 계획을 잡고서 그래서 지금 조정하는 겁니다.

○행정담당 이은길   
  정원은 읍면으로 들어갑니다.

○행정담당 이은길   
  그것은 읍면이 지금 청소업무 아까도 말씀드린 대로 위탁사무를 주다보면 읍면에 인원이 지금 14명까지 줄어듭니다.
  그럼 그런 부서에서는 상당히 어려움이 있고, 그래서 본청에서도 빼고 그래서 같이 빼가지고 읍면에 보충시켜주기 위해서 하는 겁니다.

○행정담당 이은길   
  예, 그렇습니다.

○행정담당 이은길   
  기능직 1명을 조정하는 걸로 돼 있습니다.

○행정담당 이은길   
  6명이죠, 운전기사도 있고.

○행정담당 이은길   
  속기사 2명하고.

○행정담당 이은길   
  사무보조가 2명입니다.

○행정담당 이은길   
  사무보조에서 한 사람…

○기획감사실장 신보규   
  이 공무원의 정원을 조정하는 것은 구조조정 차원에서 다같이 고통분담을 하고 있는 것입니다.
  그래서 어느 계열이든간에 우리 군에서 그간에 구조조정을 해온 것은 직급별 연령순에 의해서 구조조정을 해왔습니다.
  그래서 어느 과별로 얼마씩 업무진단을 해서 구조조정한 것이 아니기 때문에 그런 데이터를 달라하는 것은 실효성이 없을 것으로 보입니다.
  반면에 지금 사회복지증진을 위해서 시급히 복지사를 충원해야 되는 군민에게 혜택을 줘야 되는 이런 입장에서 이 조례가 통과가 안된다고 보면 우리군만 그만큼 증원이 늦어집니다.
  그랬을 적에 그 피해는 우리 군민들한테 돌아가게 됩니다.
  이런 점에서 물론 의회사무과에 직원 1명이 준다하는 것은 아픔이 있습니다만 위원님이나 사무과에서 공통적으로 이해를 해주시고, 이 한 사람 줄어든 업무를 서로 나눠짊어진다 하는 차원에서 의회사무과에서 이해를 해주시고 지금 집행부에서 제안한 대로 지금 충원이 돼야지만 이 의회사무과에 직원 1명 줄어든 것 때문에 4명의 증원이 억제된다고 했을 적에는 그만큼 다른 시군에 비해서 우리 군민한테 돌아가는 복지 혜택이 열악해진다 이러한 측면이 있기 때문에 집행부에서 제안한대로 통과가 될 수 있도록 위원님들의 협조를 해주시기 바랍니다.

○기획감사실장 신보규   
  제안이 그렇게 돼있잖아요.
  제안이 그렇게 돼있기 때문에 지금 다른 과에서 줄이는 것이 아니고 의회사무과에서 1명 줄이는 것으로 제안이 돼있기 때문에 거기에 대해서 발언한 것이고, 지금 사회복지사를 증원해야 되는데 이 조례가 통과되지 않으면 증원이 안됩니다.
  그래서 그런 점이 군민한테 돌아가는 혜택이 열악해진다 이런 것을 위원님들한테 보고드리는 겁니다.

○기획감사실장 신보규   
  물론 그렇죠.

○행정담당 이은길   
  제가 한가지 더 설명드리겠습니다.
  이 조례안을 보류를 시킨다고 그러면 아까 실장님께서도 말씀하신대로 사회복지사 4명을 증원시켜야 되는데 그 사람들까지 늘리는 걸 증원을 못시키는 상태거든요.
  지금 실장님 말씀하신 사항은 그 사항 같습니다.

○행정담당 이은길   
  정원은 똑같죠.
  이 정원에서 빼서 읍면주고 전부 해야 되기 때문에.

○행정담당 이은길   
  있는데요, 사회복지사는 읍면으로 자동적으로 내려가고…
  (장  내  소  란)

○재무과장 이철학   
  재무과장입니다.
  홍성군수입증지조례중개정조례안에 대한 설명을 드리겠습니다.
  우선 개정사유는 2000년 11월 15일 홍성군규제개혁위원회에서 폐지키로 의결된 홍성군수입증지조례 제23조를 폐지하여 군민의 생활편익을 제공하고, 민원증명서류를 무인민원발급기에 의해서 발급 추진함으로써 24시간 행정서비스를 제공하는 토대를 마련코자 하는 사항이 되겠습니다.
  참고적으로 말씀드리면 우선 무인발급기는 7건에 대해서 민원실에서 무인발급기를 설치하는 걸로 내부 결정이 돼 있는 사항이 있습니다.
  거기는 개별공시지가확인원, 토지이용계획확인원, 토지·임야대장, 건축물원부, 자동차등록원부, 수급자증명, 농지원부 이렇게 해서 7개를 우선 추진하는 걸로 알고 있습니다.
  주요골자로는 무인민원증명발급기의 사용에 대한 조항을 제5조의 2에 신설을 하고, 계기 및 무인발급기 사용 수입금의 정산조항을 개정하는 사항은 제14조에 삽입을 했습니다.
  다음에 수입증지 판매인의 장부비치 및 검사조항을 삭제해서 제23조에 했습니다.
  관련법규로는 규제개혁정비법 제19조가 되겠고, 기타 예산사항은 없는 사항이 되겠습니다.
  다음에 2페이지에 제5조의 2를 다음과 같이 신설한다고 돼 있어서 앞에서 설명이 다 들어갔는데, 제가 그냥 한번 읽어보겠습니다.
  무인민원증명발급기의 사용.
  군수는 무인민원증명발급기(이하 “무인발급기”라 한다)에 의하여 수수료를 납부하게 할 수 있다.
  무인발급기로 발급하는 제증명에는 제6조에 의한 도안을 전자이미지화한 전자수입증지가 표시되어야 한다.
  이것은 지금까지 우표처럼 붙이던 것을 전자에 의한 도안을 다시해서 붙인다는 뜻입니다.
  군수는 제1항의 규정에 의하여 수수료를 납부하게 할 경우에는 무인발급기의 관리책임자를 사용부서의 장으로 하며, 발행기관명, 발행장소, 계기고유번호, 발행개시일 등 필요한 사항을 군보나 게시판에 고시하여야 한다
  이렇게 돼있고, 제14조에서 계기 및 무인발급기 사용 수입금의 정산 중 제5조를 제5조 및 제5조의 2로 해서 계기라고 표현된 것을 계기 및 무인발급기로, 복사첨부를 원본첨부로 한다라고 고치는 사항이 되겠습니다.
  3페이지에 신구조문 대비표가 있는데 제5조의 2 신설은 위에서 말씀드린 사항이고, 제14조 계기 사용 수입금 정산을 계기 및 무인발급기 사용 수입금의 정산으로 고쳐지는 사항이 되겠고, 그리고 제14조의 2항, 3항은 계기라는 것을 계기 및 무인발급기, 그 다음에도 계기 및 무인발급기, 다음에 복사첨부하는 것을 원본으로 대체가 되는 사항인데, 여기서 생소한 용어가 계기인데 계기라는 것은 민원실에 가면 민원서류를 발급하면서 수입증지를 찍어내는 그런 계기를 표현하는 용어입니다.
  이상 설명드렸습니다.

○전문위원 현달순   
  홍성군수입증지조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.
  조례개정 배경은 정부의 민원사무처리에관한법률 및 동법시행령 규정에 의해서 민원증명서류를 무인발급기에 의해서 24시간 발급을 통하여 민원서비스의 제공을 확대하고자 관련 조례를 개정 추진하려는 것입니다.
  개정조례 주요내용은 무인민원증명발급기를 설치 사용하여 민원인이 직접 원하는 민원사항을 교부받을 수 있도록 조항을 신설하고, 계기 및 무인발급기사용 수입금의 정산 조항을 개정하는 내용입니다.
  검토의견은 동 조례 개정은 민원사무처리에관한법률시행령 개정으로 민원인이 원하는 민원증명서류를 무인발급기에 의하여 발급을 받을 수 있도록 함으로써 주민행정서비스의 제공 토대를 마련하기 위한 조례 개정이라고 판단됩니다.
  이상입니다.

○재무과장 이철학   
  홍성군제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대한 설명을 드리겠습니다.
  우선 개정사유는 그동안 석유사업법 제31조 및 동법시행규칙 제25조 규정에 의해서 징수하던 수수료를 지방자치단체의 조례로 정하는 바에 의거 수수료를징수하도록 법이 개정돼서 징수 거를 마련했습니다.
  그리고 다음은 공중위생법이 폐지되고 공중위생관리법으로 전환되면서 신고제가 폐지된 숙박업 신고 등 27종에 대한 제증명수수료가 삭제되었습니다.
  참고적으로 말씀드리면은 그동안 숙박업이나 이미용업이 신고제로 하던 것을 개설사실통보서로 바꿔서 누구든지 시설을 하고서 개설사실통보서만 관청에 제출하면 영업을 하도록 이렇게돼 있기 때문에 그동안 28종에 대해서 수수료를 받던 것을 수수료를 받지 않고 이 조항이 다 폐지되는 사항이 되겠습니다.
  주요골자는 뒤에 별표1에 상공 및 동력자원관계 중 제7호 주유소 및 용제판매소 수수료 신설하는 그 기준을 다시 만들었고, 공중위생관리법으로 신고제가 폐지되고 개설사실통보로 전환됨으로써 숙박업 등 신규신고외 28종의 수수료를 삭제한 사항이 되겠습니다.
  참고사항은 그동안에 4월 7일날 석유판매업등록 수수료 개정계획이 수립이 됐고, 4월 16일날은 홍성군제증명수수료개정조례 입법예고가 돼 있습니다.
  다음에 5월 9일날은 지역경제과에서 재무과로 조례가 지금 의뢰가 돼있고, 그 다음에 4월 20일날 다시 보건소장으로부터 저희 재무과에 수수료징수조례 개정안이 의뢰가 와 있습니다.
  그래서 홍성군공고 제2001-16호로 주민의견을 수렴해서 본 조례안을 제출하게 됐습니다.
  참고적으로 뒤에 신구조문 대비표를 보시면은 상공 및 동력자원관계에서 1항에서 6항까지는 현행과 같고 7항을 신설해 가지고 석유판매업 등록, 주유소와 용지판매소가 각각 주유소는 1건에 2만원, 용지판매소는 만원이렇게 돼 있는데 이것은 기왕에 석유판매등록법에 의해서 바뀐 것을 조례로 바꿔서 똑같은 금액을 받는 것 뿐입니다.
  다음 그 밑에 6항에 보건사회관계에서 1항에서 5항까지는 현행과 같고, 6항부터 숙박업신고부턴 뒷장으로 가보면 전체적으로 다 이것을 삭제되는 사항이 되겠습니다.
  이상입니다.

○전문위원 현달순   
  홍성군제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대한 검토보고입니다.
  조례개정배경은 석유사업법 제31조 및 동법시행규칙 제25조 규정에 의해서 수수료 징수 근거를 지방자치단체의 조례로 징수하도록 관련법령이 개정되었고, 공중위생법이 폐지되어 공중위생관리법으로 전환 개정되면서 신고제가 폐지된 숙박업 신고 등 28종에 대한 제증명징수수수료를 삭제하기 위하여 동조례를 요번에 개정하려는 것입니다.
  개정조례 주요내용은 홍성군제증명징수조례중 별표1 4. 상공 및 동력자원관계 중 제7호 석유판매업 등록에 주유소 및 용제판매소 수수료 기준을 신설하고, 공중위생관리법 전환으로 신고제가 폐지된 보건사회관계의 숙박업 신규 신고외 27종 수수료를 삭제하였습니다.
  검토의견은 동 조례 개정은 상위법인 정부의 석유사업법 개정과 공중위생관리법 전환에 따른 지방자치단체의 관련 조례를 이번에 개정 추진하려는 것으로 문제점이 없는 것으로 판단되어 집니다.
  이상 보고말씀 드렸습니다.